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  发表日期:2018年3月20日        已经有880位读者读过此文
 

市农机局 市农业局关于修订《临沂市农业机械事故应急预案》的通知

临农机字〔2018〕23号

   
各县区农机局,农业局,临沂经济技术开发区农林畜牧机械局、临沂高新技术开发区农工办、临港经济开发区农业局、蒙山旅游区农林水利局:
  为认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《农业机械安全监督管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》等法律法规规定,进一步加强我市突发农机事故的应急处置能力,规范应急处置行为,最大限度地预防和减少农机事故造成的损害,根据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号),结合我市实际,修订了《临沂市农业机械事故应急预案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。原《临沂市农业机械事故应急预案》(临农执法字〔2016〕4号)同时作废。
  附件:1、《临沂市农业机械事故应急预案》
        2、临沂市农业机械事故应急指挥中心成员名单
  

 

                                                                 临沂市农业机械局    临沂市农业局
  2018年3月15日


附件1:
  临沂市农业机械事故应急预案
  1.总则
  1.1编制目的
  建立健全我市突发农业机械事故(以下简称:农机事故)的应急体系和运行机制,规范农机事故应急管理和应急响应程序,科学指导应急处置工作,提高应急处置工作效率,最大程度地预防和减少人民生命财产损失,促进农业机械的安全生产,保障人民群众的生命安全和社会稳定。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《农业机械事故处理办法》、《农业生产安全事故报告办法》、《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》、《山东省农业机械事故预案》(鲁农机安字【2015】5号)等法律法规规定,制定本预案。
  1.3事故分级
  农机事故,是指农业机械在作业或转移等过程中造成人员伤亡、财产损失的事件。农机事故分为四个等级,即特别重大农机事故、重大农机事故、较大农机事故和一般农机事故。
  特别重大农机事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故,或者1亿元以上直接经济损失的事故。
  重大农机事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤的事故,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
  较大农机事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤的事故,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
  一般农机事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
  1.4适用范围
  本预案适用于在临沂市行政区域内发生的道路外较大以上的农机事故应急处理工作。
  本预案指导全市道路外农机事故应急处理工作。
  1.5工作原则
  (1)以人为本、减少危害。切实履行法律法规赋予的职责,把保障人民群众健康和生命安全作为应急处理的首要任务,最大限度地减少因农机事故造成的人员伤亡和健康损害。
  (2)统一领导、分级负责、属地管理。按照统一领导、分级负责、属地管理为主的原则建立农机事故应急管理体制,集中高效地处置突发农机事故。
  (3)科学实施、依法处置。制定有效的实施方案,采取科学的现场应急处置方法,充分发挥农机事故应急处理专家组的作用,依据相关法律法规依法处置。
  (4)预防为主,完善措施。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持预防与应急相结合的工作机制,完善管理制度,落实各项防范措施。做好预防、预测、预警和预报工作以及风险评估、物资储备、队伍建设、科学装备、教育培训、预案演练等工作。
  2.组织机构及职责任务
  2.1组织体系
  市、县(区)农机主管部门共同构建上下联动的全市农机事故应急指挥体系。各县区农机主管部门均须成立农机事故应急指挥中心(简称:指挥中心),负责本辖区内农机事故应急处置工作。各县区指挥中心下设办公室,作为农机事故应急管理工作常设机构。
  市级指挥中心总指挥由市农机主管部门主要负责人担任,市农机主管部门分管领导、负责科室负责人任副总指挥。办公室设在市农机局牌证培训科,市农机局牌证培训科科长任办公室主任。市农机局牌证培训科具体负责办公室日常应急管理工作。
  各县(区)级指挥中心的设立,参照市级指挥中心的设置。
  2.2市级指挥中心职责
  负责较大农机事故应急预案启动及应急处置工作,协助省农机局对重大农机事故的应急处置,指导下级农机主管部门对一般农机事故开展应急处置工作;配合市政府应急管理机构,组织对农机事故进行调查,提出处理意见和建议;组织有关单位和专家开展相关技术鉴定等工作;根据需要发布事故的重要信息;审议批准农机应急指挥中心办公室的应急处置工作报告等。
  2.3市级指挥中心办公室职责
  市级指挥中心办公室承担指挥中心的日常工作,贯彻落实指挥中心的各项部署,组织实施预案启动及应急处置工作;协调有关部门开展相关应急处置工作;督促事故发生地、指挥部成员单位做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防止蔓延扩大;研究解决事故应急处理工作中的具体问题;必要时决定采取有关控制措施;向上级指挥中心及有关部门报告、通报事故应急处置工作情况;为新闻机构提供事故有关信息,接受媒体的采访;完成指挥中心交办的其他任务。
  2.4现场指挥部及职责
  现场应急指挥以属地为主,事发地县区级农机主管部门根据农机事故处理适用范围成立相应的农机事故现场应急处置指挥部(简称:现场指挥部)。较大农机事故以及涉及市内县级管辖争议的农机事故,由市级指挥中心组织人员成立现场指挥部。重大农机事故,配合省农机局成立现场指挥部。现场指挥部成员单位根据事故的性质和应急处理工作的需要确定。
  现场指挥部根据综合协调、现场救援、后勤保障、事故勘查、善后处理等工作需要,成立相应应急处置工作小组,实施应急处理工作。
  现场指挥部指挥所有参与应急处置的队伍和人员,对发生的农机事故进行快速有效处置,并及时向同级指挥中心和当地政府及安监部门报告农机事故及救援情况,同时抄送上一级指挥中心办公室。
  当涉及跨行业、跨领域的复杂农机事故,当地政府或其它行业主管部门成立事故现场指挥部负责救援时,根据事故处理适用范围、属地和不同响应级别,各级指挥中心应承担起协助、配合作用。
  3.预测预警报告机制
  3.1预警行动
  市、县(区)指挥中心接到可能导致农机事故的信息后,应当按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应措施。
  3.2事故监控
  市、县(区)农机主管部门应当加强对较大农机隐患源的监控,对可能引发农机事故的险情进行排查处理,并对其他可能引发农机事故的重要信息应及时上报。
  3.3信息报告
  特别重大或者重大农机事故发生后,事发地农机主管部门以及市、省级指挥中心,应通过电话、传真等形式立即报告,确保在事故发生2小时内报告至农业部农机监理总站。
  发生较大农机事故后,接到报告的农机主管部门,通过电话、传真等形式立即报告,并逐级报告至农业部农机监理总站,每级间隔时间不得超过2 小时。
  特殊情况下,事发地农机部门可以通过电话、传真等形式,直接将较大、重大、特别重大农机事故向上级农机主管部门和农业部农机监理总站报告。
  4应急响应
  4.1分级响应
  农机事故应急响应分为部、省、市、县四级。发生农机事故后,按照事故的等级及伤亡情况,确定事故响应级别。
  发现或接到农机事故报案后,事发地市、县(区)农机主管部门会同有关部门依法组织对事故进行分析评估,核定事故等级。根据事故等级及响应机制,启动相应级别应急预案;同时成立现场指挥部,统一领导和指挥事故应急处置工作;较大农机事故应报市级指挥中心办公室开展相应应急处置工作,重大农机事故应按规定报省农机局农机监理站开展相应应急处置工作。
  当农机事故随时间发展进一步恶化,情况复杂难以控制时,应当及时提升预警和反应级别。
  4.1.1Ⅰ级响应。核定为特别重大农机事故的,上报农业部农机监理总站,由农业部批准并启动实施Ⅰ级响应,组织开展应急处置。组织实施Ⅰ级响应时,省级指挥中心应当按照农业部特别重大农机事故部署及相应预案全力开展应急处置工作,向农业部农机监理总站应急管理部门及时报送基本情况、事态发展和应急处置进展等情况。
  省及事发地各级农机主管部门同时启动相应的预案,全力以赴做好突发农机事故的应对工作。
  4.1.2Ⅱ级响应。核定为重大农机事故的,省级指挥中心宣布启动Ⅱ级响应,并派人员赶赴现场成立省级现场指挥部,并派专家组参与协助应急救援工作。
  事故发生地市、县(区)农机主管部门及时启动相应预案,按照现场指挥部的统一部署,组织协调有关部门全力开展应急处置,并及时向当地政府和上级有关部门报告工作进展情况。
  4.1.3Ⅲ级响应。核定为较大农机事故的,由事故发生地市级农机主管部门启动Ⅲ级响应,成立市级现场指挥部进行处置,并派出工作组指导、协助农机事故应急处置工作。
  事故发生地县级农机主管部门立即启动预案,按照现场指挥部的统一部署,协调有关部门全力开展应急处置,并及时报告工作进展情况。
  4.1.4Ⅳ级响应。核定为一般农机事故,以及涉危险化学品的农机事故,由事故发生地县级农机主管部门启动Ⅳ级响应,成立现场指挥部进行处置。必要时,市级农机主管部门可以派出专业人员指导、协助农机事故应急处置工作。
  各县(区)农机事故应急响应在农机主管部门实施的同时,应按规定及时向当地政府及安监部门通报。
  4.2指挥和协调
  农机事故发生后,现场指挥部负责现场应急指挥。进入Ⅲ级响应后,市级指挥中心应立即组织人员成立现场指挥部,组织实施应急处置工作。有关应急队伍在现场指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和应急处置行动。
  现场指挥部成立前,当地农机主管部门和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置。
  现场处置主要依靠事故发生地应急处置力量。当地应急处置能力不足以妥善处理事故时,可以由上级农机主管部门指派同行政区域内的其它应急处置人员、应急处理专家或协调其他部门和组织,参与现场事故处理。
  事发地农机主管部门负责与地方协调,全力控制农机事故发展态势,防止次生事故的发生,果断控制或切断事故灾害链。在事故出现急剧恶化的情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
  4.3医疗卫生救助
  事发地农机主管部门在事故发生后及时通知通报相关医疗卫生机构进行救援,并协助组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
  4.4应急处置人员的安全防护
  现场应急处置人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
  现场指挥部根据工作需要负责协调、调集相应的安全防护 装备。
  4.5群众的安全防护
  现场指挥部协助做好现场群众的安全防护工作,及时疏散现场群众离开危险场所。
  4.6现场检测与评估
  根据需要,现场指挥部组织事故现场检测、鉴定、善后处理等工作,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
  4.7信息发布
  指挥中心具体负责农机事故信息的发布工作。
  4.8响应的终结
  农机事故现场处置工作结束后,经现场指挥部确认和批准,农机事故应急处置终结,应急处置队伍撤离现场。指挥中心办公室组织有关专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报指挥中心批准宣布应急响应结束。指挥中心办公室根据汇总之后的情况形成工作报告。
  5.后期处置
  5.1善后处置
  事故发生地农机主管部门向当地政府及安监部门汇报应急处置工作情况,协助政府部门处理农机事故的善后处置工作,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
  农机事故发生后,应当协调保险机构及时开展保险理赔工作。
  5.2总结报告
  农机事故善后处置工作结束后,指挥中心办公室应当及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告,经指挥中心批准后,报农机主管部门及同级安监部门。
  6.应急保障
  6.1信息保障
  市、县(区)农机主管部门建立健全农机事故的专项信息报告系统,保障信息网络和通讯畅通。市级指挥中心承担较大以上农机事故信息的收集、处理、分析和传递等工作,并对日常的应急保障、应急演练情况进行汇总评价。
  6.2技术保障
  市县区农机主管部门成立农机事故应急处理专家组,为应急救援提供支持和保障。与农机事故有关的技术鉴定工作必须由具备相应资质的检测机构承担。
  6.3物资保障
  市、县(区)农机主管部门应当保障应急响应所需设施、设备和物资,保障应急物资储备。各级指挥中心办公室负责应急处置所需设施、设备和物资等装备的日常管理。
  6.4资金保障
  市、县(区)农机主管部门应设置农机事故应急处置专项资金,主要用于应急设备购置、办公、通讯、设备维护、应急演练、宣传培训等方面。
  7.附则
  7.1预案管理与更新
  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,应及时修订完善本预案。
  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  7.2演习演练培训
  市、县(区)农机主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展农机事故的应急演习演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演习演练的总结评估,完善应急预案。同时结合应急演习演练,组织应急处理有关法规政策、技术技能和安全防护知识方面的培训。
  市、县(区)农机主管部门根据实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织农机事故应急观摩演练。县级农机主管部门每年至少要组织一次农机事故应急演练。
  7.3奖励与责任
  对在农机事故应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人,给予表彰和奖励。对有失职、渎职、玩忽职守等行为延误事故处理工作的,要依法依纪追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  7.4预案实施
  本预案自发布之日起施行。
  附件 2:
  临沂市农业机械事故应急指挥中心成员名单
  指挥部       职    务
  总指挥       市农机局主要负责人
  副总指挥     市农机局分管农机安全生产的负责人
               市农机局牌证培训科负责人
  成  员       市农机局各科室负责人
               市农业综合执法支队农机大队负责人
  办公室设在市农机局牌证培训科,牌证培训科负责人任办公室主任。农机事故接报电话:8313529。



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