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  发表日期:2014年6月24日   出处:莒南县农机局    作者:张玉忠   已经有6595位读者读过此文
 

莒南县农机专业合作社发展情况调研报告

    农机专业合作社,是农机社会化服务的重要组成部分,是创新发展新型农机化服务组织的重点。近几年来,各级政府对农机专业合作社的建设工作非常重视,出台了一系列加快农机专业合作社发展的规范性文件,这些措施和农机购置补贴政策形成了叠加效应,农民购买农业机械的热情空前高涨,机具数量不断增加。莒南县农机部门着眼于农机化发展的新形势,积极构建农机社会化服务体系,大力培育农机专业合作社,通过宣传引导、示范带动、政策倾斜、指导服务等措施,全县农机专业合作社发展数量、作业规模、建设标准、服务能力等方面都有较大幅度地提升,成为推动现代农业发展和新农村建设的新生力量。

    一、莒南县农机专业合作社基本情况

    20099月,莒南县第一家农机专业合作社——恒兴农机化种植专业合作社注册成立,截止目前,该县经工商注册的农机专业合作社74家,其中大店恒兴农机专业合作社分别被省农业厅和农业部评为“山东省农民专业合作社示范社”和“全国农民专业合作社示范社”称号;开发区白龙农机专业合作社被农业部评为“全国农机专业合作社示范社”称号;开发区宏泰农机专业合作社被评为省级示范社;恒兴、联众、白龙作为县级试点社重点提升。农机专业合作社注册资金达 3720.5 万元,覆盖全县所有镇街,共拥有各类农业机械1092余台,配套农机具1682台(套),总资产达 6500多万元,社员达到980户。服务范围涉及农田作业、农产品加工、农产品运销、农机制造、农机销售、农机修理等项目。2013年农机合作社全年耕、种、收等作业服务面积累计达到18.1余万亩,服务总收入2097.6余万元,平均每个合作社的服务总收入达28.3万元,社员人均纯收入达2.12万元。农机合作社由少到多,由点到面,发展迅速,显示出了强大的生命力,在提高该县农机化作业水平、促进农村劳动力转移、增加农民收入、推进土地规模化经营、推动传统农业向现代农业转变等方面发挥了重要作用。

    二、发展农机专业合作社的主要做法

    1、积极宣传引导。充分利用新闻媒体,广泛宣传农机专业合作社的政策法规、专业知识,大力宣传、推广先进典型,总结交流经验。注重舆论引导,改变传统种植经营观念,增强农民群众、机手的合作意识。采取算帐对比、典型带动、效益吸引等方法,引导更多的农民创办和加入合作社,努力营造发展现代农机专业合作社的良好氛围。

    2、明确发展思路。一是制定规划。莒南县农村年轻劳动力已基本转移到第二、第三产业,土地流转、种植业规模经营将成为趋势,这对农机化服务提出了新的需求,在认真分析该县农机发展状况的基础上,于20137月以县政府文件下发了《关于规范完善现代农机专业合社建设的实施意见》(莒政发[2013]34号),从指导思想、目标任务、具体措施、方法步骤、组织领导等方面做了明确的规定。力争到2015年,每个镇街至少有1家农机专业合作社示范社,全县农机专业合作社总数达到100家。二是把握原则,即坚持农民办社的主体地位。做到引导办社不强迫、服务不干预、支持不包办,一手抓发展,一手抓规范,边发展边完善。

    3、加大扶持力度。一是政策扶持。将农机购置补贴等强农惠农政策向农机专业合作社倾斜,农机专业合作社享受购机补贴在程序上优先、数量上放开,示范合作社可以累加补贴。二是资金扶持。帮助合作社多渠道争取农机专业合作社建设资金,充分争取利用省农机规模化推进项目和市财政农机服务组织建设专项资金以及农业综合开发、现代农业示范区建设等资金,争取把农机专业合作社建设纳入各类项目资金扶持范围。2013年,争取市级农机化合作社基础建设奖励资金30万元,用于扶持白龙、金胜、联众农机专业合作社基础建设。争取省财政支农项目20万元,用于恒兴专业合作社提升。三是项目实施优先。支持农机专业合作社承担各类农业机械化示范和建设项目,将农机专业合作社作为实施各类农机推广项目的主体,优先安排农机专业合作社承担粮食高产创建、现代农业建设、新机具试验示范、农机作业补贴等项目。如恒兴农机合作社先后承担了2011年县农机局和财政局共同实施的土地深松项目;2012年推广“玉米机收秸秆还田小麦免耕播种”项目;承担了绿色水稻示范区项目;2013年承担了临沂市保护性耕作(小麦秸秆切碎还田)示范项目和县3000亩水稻机械化机防项目;2014年,指导帮助联众农机化种植专业合作社申报山东省2014年农机规模化作业推进项目和省级农机合作社示范社。

    4、坚持多元创建。以农民自愿为主,结合自身优势和实际,引导鼓励多种形式的运作模式和经营服务方式。据调研,我县农机专业合作社的运行方式主要有三类:劳动合作型、资本合作型、土地规模经营与农机服务结合型。服务模式主要有四类:“土地入股”型、“全托”型、“季托”型、“半托”型。同时,根据《关于规范完善现代农机专业合作社建设的实施方案》要求,确定了恒兴、白龙、联众三家各具经营特色的农机合作社作为县级试点示范社进行重点规范化建设,以典型带动推进我县农机专业合作社快速健康发展。从目前的运作情况看,这三家合作社在场库建设标准化、装备水平现代化、机具配置科学化、经营管理制度化、经营效益最大化、利益分配合理化、管理人员专业化等方面都走在前列,辐射带动能力逐步增强。恒兴合作社大型谷物收割机21台,水稻插秧机6台,大、中型拖拉机31台,配套农机具110台(套),机械总动力2738千瓦,合作社场地面积25亩。白龙农机合作社总资本达150万元。合作社场地占地6500平方米。合作社配备拆装、修理、清洗、磨合、调试、质量检测、油耗检测等仪器和设备。联众合作社拥有大型小麦、玉米联合收割机12台,大中型拖拉机6台,配套机具20台套,大中型植保机械6台。合作社场地15亩,标准库房800平方米,维修车间200平方米,晾晒场3000平方米,桑蚕大棚1800平方米,办公室10间。

    5、强化指导服务。农机合作社规范化运作是农机部门指导的重要工作,指导帮助合作社制定各项规章制度、完善民主决策制度、生产管理制度等。及时召开农机合作社建设工作座谈会,分析问题,交流经验,查找不足,研究发展的思路措施。并于201312月召开了全县农机专业合作社建设现场会议参观学习了联众合作社建设现场,推进农机专业合作社建设。

    6、优化发展环境。加强与财政、金融、工商、税务、土地等部门的联系,帮助合作社争取在资金、信贷、注册、税收、土地等方面获得支持。

    三、农机专业合作社在农业生产中的作用

    1、加快了农机化技术推广步伐。农机合作社已成为推广农机化新机具、新技术的排头兵、带头人。农机专业合作社组织化程度高,接受新思想、新事物的能力强,能够按照农业发展要求及时调整农机装备结构,加快农机化新技术、新机具的推广应用,促进农机新机具新技术普及。近几年,依托农机合作社先后推广的玉米机收保护性耕作、玉米免耕播种、小麦秸秆切碎还田、水稻机械化育插秧、花生机收作业、农机深松整地等先进农机化技术,都取得了很好的效果。

    2、促进了规模化经营和区域化种植。农机专业合作社通过代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营,可以在不改变土地承包经营权的前提下,推动土地经营方式创新,加快农村土地流转,有效解决部分农田弃耕、撂荒问题。联众农机化种植专业合作社,吸收了36个农户入社,把分散的农机户联合起来,有效利用农机资源。合作社成立后,流转土地580亩,用于种植小麦、玉米、花生和桑蚕养殖。实现规模经营和标准化生产,促进了农机和农艺的有机结合,提高了农产品质量和产品市场竞争力,充分发挥了农机化在现代农业生产中的主导作用。

    3、降低了作业成本,提高了工作效率。一是整合了农村土地、机械、资金、劳动力资源要素,促进了集约经营、优化了结构、提高了组织化和专业化。合作社根据生产发展的需要,精选出先进适用的农业机械,取长补短,优化农机装备资源,在原有的农机基础上,合理安排,避免一家一户购买,节约了资源。2013年,恒兴农机专业合作社共完成土地深松9120亩,小麦机收22530亩,水稻插秧3950亩,小麦免耕播种及土地旋耕13660亩,玉米机收2700亩、机播10900亩,完成植保3200亩,合作社实现收入371.73万元。联众农机专业种植合作社2013年合作社共完成土地深松5880亩,小麦免耕播种5120亩,玉米免耕播种3980亩,小麦机收4800亩,玉米机收580亩,小麦统防统治5180亩。实现收入297.758万元。二是合作社为成员提供了一个技术交流、优势互补、资源共享的平台,农机合作社能够统一安排作业,减少了农机具的闲置和转移时间,解决了农机户和农户之间、农机户与作业市场需求之间的矛盾。避免了“有机无田耕,有田无机耕”无序竞争的尴尬局面,农机具的利用率明显提高,保证作业秩序,稳定农机市场作业价格,降低了作业成本。据调查,机手通过农机专业合作社作业比单机分散经营的机械利用率和纯收入均可增约15-20%。同时,由于作业成本降低,合作社作业价格比单机分散作业价格每亩降低5-10元,实现“合作社得利益、农民得实惠”的“双赢”效果。

    4、促进了农村劳动力转移,增加了农民收入。一是可以更好地发挥农机的增产、增效功能,直接创造财富。通过农机专业合作社,实行机械化、规模化、集约化作业,可以减少种子、肥料、人工等生产要素投入,实现农业节本增效。二是农机专业合作社利用机械多,性能好,通过订单作业,为农户进行机械化作业服务,解决了外出务工人员的后顾之忧和往返奔波之苦,安心从事二三产业,成为名副其实的“工薪阶层”,增加农民工资性收入。

    四、农机专业合作社发展中存在的问题

    1、合作社基本特征不明显。合作社内部管理不够规范,运行机制有待完善。部分合作社尽管都有章程、财务制度、机具管理制度等,设立了理事会、监事会、社员(代表)大会,但是发挥作用有限,依然存在着管理松散、组织化程度低、服务功能弱的问题,只是社员之间在生产、信息、技术、销售等方面的低层次合作,不能开展广泛高效的经营性作业。从合作社内部运行机制上看,大部分只是松散联合,缺乏必要的激励和约束机制,社员带机入社,农忙时统一安排作业,实行单机核算,按作业量多少分配,农闲时各自为战。特别是科学的市场运行机制欠缺,影响了农机专业合作社作用的发挥。有些虽称之为农机专业合作社,就服务内容和协作层面上讲,还没有真正体现出“从事经营性活动”这一农民专业合作社的基本特征。

    2、发展不平衡,持续发展能力不强。目前,全县在工商局注册的农机专业合作社74个,而示范性农机专业合作社只有3个。示范农机专业合作社已成为集土地经营、农机作业、科技推广于一体的专业合作社。这些合作社经营管理水平较高,运作模式比较成熟,效益显著。除了恒兴、白龙、联众、宏泰、乐斌、鲁牛、北城、金胜等合作社具有一定的规模,大部分合作社还处在初级发展阶段,已成立的农机专业合作社相当一部分流于形式,仅仅在工商局注册,处于组建了机构、建立了相互雷同不能完全体现合作社各自发展特点的规章制度的状态,内部利益连结机制尚没有完全建立,且与市场结合不紧密,在提高合作社成员经营效益方面作用发挥也不明显,吸引社员的能力不强。

    3、人才缺乏,合作社运行水平较低。我们对74个农机专业合作社进行了调查,相对有经营管理头脑、富有市场搏击经验的负责人比较少,大部分合作社负责人均是农机大户和农机手,真正懂技术会管理、开拓能力强的复合型人才少之又少,而合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来。致使农机专业合作社的功能不能充分发挥,凝聚力不强,多数社员只关注“农田作业”,对合作社的发展、壮大,以及如何经营管理较少过问,缺乏足够的热情和兴趣。特别是一些规模较小的合作社,建设标准偏低,规模不大,作业项目单一,基本没有什么辐射带动能力、市场开拓能力和抗风险能力。

    4、资金短缺,始终是制约合作社发展的瓶颈。一是由于绝大多数合作社是近几年内新成立的,起步较迟,经济基础薄弱,共同积累少。二是合作社成立以后征用土地建办公场所、机库等固定资产投入较大,合作社社员以农民为为主,发展壮大投入有限。合作社还处在发展阶段,成效还不明显。三是合作社缺少固定的规模化土地经营,仅靠季节性的农机化作业服务,后继发展乏力,难以做强做大。

    5、农村土地承包经营制约。大机械与小地块矛盾突出,是影响农机专业合作社发展的一个重要原因。由于一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转,大机械无法充分发挥其作用、难于开展连片作业,从而在一定程度上增加了农机作业成本,降低了农机使用率,制约了农机合作社的发展步伐。

    五、农机专业合作社的发展对策建议

    1、加强组织领导,明确职责任务。农机专业合作社的发展,领导重视是保证。目前发展农机专业合作社任务艰巨、困难较大,必须切实加强领导。在县规范完善现代农机专业合作社建设工作领导小组统一部署下,镇街、县直有关部门要上下联动,全力攻坚,抓好工作落实,促进农机专业合作社加快发展。

    2、培育典型,示范带动发展。对经济基础好,技术力量雄厚,机械设备全面,工作经验丰富的农机合作社,要在政策、资金、项目上给予重点扶持,鼓励其在土地流转、机械作业、规模经营、合作社管理等方面勇于尝试、大胆创新,探索符合市场化、社会化发展的方法路子,为其它农机合作社提供经验,以点促面带动发展。

    3、开展技术培训,提高社员素质。充分利用“阳光工程”培训等载体,加大对现代农机专业合作社管理人才、会计、技术人员等培训,为合作社的发展培养造就出一批懂市场、会经营的实用人才。吸引更多的农民加入专业合作社。

    4、积极稳妥推进土地流转。土地是农机合作社经营的重要物质基础。随着工业化、城镇化的不断推进,农村劳动力转移是大势所趋,土地流转方式逐渐完善,大型农业机械大有可为。在实际操作中,单靠合作社来运作还存在着诸多困难,建议政府和有关部门应该加强土地流转的指导和督促,创新流转新模式,加快农村土地流转,比如对可以实行规模化经营的大片土地,可以由村集体统一流转,然后让有资质的合作社统一经营。合作社应抓住推进土地规模经营有利契机,突破一家一户小规模经营的制约,采取多种形式,实现土地连片种植,充分发挥农机专业合作社在生产效率上的优势。

    5、建议将农机合作社建设用地纳入计划。政府和土地管理部门在农村建设,特别是新型农村社区建设中合理规划合作社用地,在农机合作社用地建设等方面出台有针对性的配套扶持措施和可操作性的规定,切实解决合作社建、扩用地。

    6、争取信贷、税收支持。一是积极协调工商、税务、金融等部门,优先提供小额贷款或优惠贷款,简化放贷程序,放宽贷款担保限制,延长还款期限。二是建议县财政局设立农业贷款担保专项资金,联合农村信用合作社、国有及股份制商业银行等金融机构,对符合申请条件的农机专业合作社给予贷款支持,帮助解决实际困难,带动和促进农机专业合作社规模健康发展。

    7、继续加大政策扶持力度。农机购置补贴资金要重点向农机专业合作社倾斜,积极争取省、市优惠政策和资金支持,按照“项目安排优先、资金扶持优先”的原则,用足用活各项扶持政策,购机补贴和科技项目资金的实施,要优先落实到合作社中,对合作社实行重点倾斜、重点扶持,增强发展后劲,提升规模与水平。



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